2016四川出租車改革方案實(shí)施細(xì)則要點(diǎn)解讀：

　　五大要點(diǎn)：

　　1、今后出租汽車將包含兩個(gè)群體：傳統(tǒng)出租車(即“巡游車”)和“網(wǎng)約車”

　　2、新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體

　　3、嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低

　　4、鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式

　　5、建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)

　　實(shí)施方案任務(wù)要點(diǎn)：工作目標(biāo) 

　　在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提下，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，通過深化傳統(tǒng)巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）改革和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）發(fā)展，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的歷史積弊和網(wǎng)約車帶來的新情況新問題，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。 

　　實(shí)施方案亮點(diǎn)：

　　1、巡游車企業(yè)可提供網(wǎng)約車服務(wù)

　　《方案》指出，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　2、規(guī)范網(wǎng)約車制定服務(wù)能力認(rèn)定規(guī)范

　　對于規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，《方案》也提出了明確要求，并對網(wǎng)約車價(jià)格、經(jīng)營行為、網(wǎng)約車報(bào)廢、服務(wù)備案等都將有相應(yīng)的規(guī)范?！斗桨浮诽岢觯煌ㄟ\(yùn)輸廳、省通信管理局、公安廳、省國稅局、省網(wǎng)信辦、人行成都分行等部門要制定網(wǎng)約車平臺公司線上服務(wù)能力認(rèn)定工作規(guī)范，商務(wù)廳要牽頭制定四川網(wǎng)約車報(bào)廢具體規(guī)定。

　　3、出租車失信要納入信用公示系統(tǒng)

　　《方案》要求加強(qiáng)信用體系建設(shè)。城市人民政府要制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　交通運(yùn)輸廳要完善出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，并指導(dǎo)各地細(xì)化落實(shí)。省發(fā)展改革委、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門和人行成都分行要密切協(xié)作，共同做好出租汽車行業(yè)信用監(jiān)管工作。

　　4、商場車站醫(yī)院應(yīng)劃出租車候客區(qū)

　　《方案》指出，要完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

　　實(shí)施方案任務(wù)要點(diǎn)：

　　1、明確取消“頂子費(fèi)”份子錢動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　根據(jù)《改革方案》，“新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無期限制”，具體期限由各市州政府根據(jù)本地實(shí)際確定?！靶略龀鲎馄嚱?jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體?！边@意味著新增出租車將不再收取“頂子費(fèi)”。

　　對既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)依法變更經(jīng)營主體的，由原許可機(jī)關(guān)依法辦理變更手續(xù)。對現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　據(jù)了解，此前各市州收取的“頂子費(fèi)”不等，成都市最貴，一年一萬元左右，而攀枝花市從未收取。

　　而俗稱的出租車“份子錢”，則將實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。《改革方案》明確，“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)?！?/p>

　　同時(shí)，“嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低?！?/p>

　　2、鼓勵(lì)出租車轉(zhuǎn)型為網(wǎng)約車

　　根據(jù)《改革方案》，“鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革利益分配方式?！薄肮膭?lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)?！薄肮膭?lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。”“鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展?！?/p>

　　價(jià)格方面，將實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，具體由各市州政府根據(jù)《四川省定價(jià)目錄》和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。將綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素制定或調(diào)整。特別提到，“建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用?！?/p>

　　3、以后的出租車能提供個(gè)性化服務(wù)

　　今后，出租汽車的概念，包含兩個(gè)群體：傳統(tǒng)出租車，以及網(wǎng)約車。出租汽車的定位是：公共交通的有益補(bǔ)充。這也意味著，出租汽車提供的是個(gè)性化服務(wù)，包括價(jià)格、服務(wù)等將逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

　　比如，《改革方案》里提到，“在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提下，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革”，“努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系”，“合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制”。

　　同時(shí)，新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

　　4、網(wǎng)約車也會(huì)受到政府監(jiān)管

　　各市州政府要明確網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、車輛具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》發(fā)放規(guī)定、網(wǎng)約車駕駛員許可條件等;加強(qiáng)網(wǎng)約車監(jiān)管，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者(以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司)依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為。

　　《改革方案》要求規(guī)范發(fā)展私人小客車合乘。在科學(xué)界定私人小客車合乘與營業(yè)性運(yùn)輸業(yè)務(wù)邊界的基礎(chǔ)上，制定私人小客車合乘具體實(shí)施細(xì)則，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。

　　《改革方案》要求建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。